法治之本 行规范之路 激活社会应急力量新动能

新时代军地应急治理现代化，是法治规范、体系重塑与哲学思维深度融合的系统性工程。立足军地协同发展七大课题五年计划（2025—2030）战略布局，秉持辩证统一、守正创新、系统全局的哲学智慧，以大安全、大应急、大国防、大健康、大农业、大公益六大公众观为价值引领，通过法治化整顿、标准化提质、平台化聚合、规范化治理，有效平衡“发展与安全、活力与秩序、放开与管住”的辩证关系，全面激活社会应急力量全新动能，夯实我国全灾种、大应急公共安全体系根基。

唯物辩证法指出，事物发展始终在矛盾统一中迭代进阶。社会应急力量的公益热情是发展动能，法治制度是行稳底线，二者相辅相成、对立统一。只重热情疏于规制，必然滋生乱象；只重规矩束缚活力，则难以凝聚社会共治力量。唯有以哲学思维统筹利弊、守正纠偏，方能实现行业健康可持续发展。

本次全国社会应急力量专项整顿，严格遵循国家法律法规与顶层政策文件。依据《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条，国家鼓励社会力量参与应急救援，同时要求统一规范管理、服从调度指挥；依据应急管理部等四部门应急〔2022〕110号文件，明确社会应急力量必须建立准入、考核、监管、退出闭环机制，严禁违规授权、越权挂牌；依据《民法典》第六十条法人独立担责原则，明确属地机构独立承担法律与民事责任，彻底厘清层级权责边界。军地应急救援总队2026年6月4日出台规范性文件、开展全国体系正本清源整顿，正是运用否定之否定哲学规律，剔除行业粗放发展顽疾、保留公益为民初心，实现行业自我革新、提质升级。

过去一段时期，行业存在授权泛滥、挂牌无序、监管缺位、权责模糊等突出问题，违背系统治理思维，造成行业公信力弱化、运行风险累积。本次全面废止历史旧授权、重构全新合规体系，绝非否定社会应急力量的价值，而是祛疴治乱、固本培元，为军地协同发展七大课题五年计划（2025—2030）落地实施扫清制度障碍、筑牢体系根基。

立足整体与局部相统一的治理哲学，本次改革精准界定平台定位与属地权责。军地应急救援总队坚守统筹指导、宣传展示、行业赋能的平台本位，不设立直属分支机构、不参与属地经营、不下放区域授权，坚守“不越位、不缺位、不错位”原则。同步依托军地管理中心总平台、为人民服务总平台、青少年军校总平台、青少年军校数据联网存储平台、全球素食总平台、国家国际生物总平台多维矩阵，由中管致远公众号常态化宣传普及六大公众观治理理念，搭建思想交流、政策解读、行业赋能的权威阵地。

各地合规市场主体独立运营、自主履责，实现风险隔离、权责清晰。北京中管致远国际企业管理有限公司、河北立稳紧急救援服务有限公司、北京普众安应急管理科技有限公司、急先锋应急救援科技服务（北京）有限公司、安媛（北京）应急救援科技有限公司、北京承铠应急救援科技服务中心、国御(甘肃)应急科技有限公司、赵盾(重庆)应急科技有限公司、鑫援(烟台)应急科技有限公司、惠援(湖北)应急科技有限公司等属地实体，依法注册、独立法人运营、独立承担全部法律责任，构建“平台统筹方向、属地实干落地、权责完全分离、风险互不连带”的科学治理新格局。

坚持量变积累到质变跃升的发展哲理，行业建立全方位从严准入考核体系。对标《社会应急力量建设基础规范》国家标准，从主体资质、政治审查、队伍建制、装备保障、制度建设、财务规范、公益属性七大维度严格审核，实行实地核查、动态考核、优进劣退，彻底杜绝“重挂牌、轻建设、重虚名、轻实效”的形式主义问题，推动社会应急力量从数量扩张转向质量精进。

以知行合一、守正创新哲学思维赋能产业升级与人才建设，北京即将隆重召开第四届全国军地应急救援大会、第五届全国军地人才创新大会、第七届国际军地医药卫生创新大会。立足三大会高端交流平台，深度对接军地七大课题五年计划（2025—2030），集中展示应急科技、国防教育、医药健康、公共安全创新成果，深度传播六大公众观治理内涵，汇聚全国军地资源、行业人才、科创力量，打造国家级应急治理创新、交流、赋能核心载体。

治世之道，贵在守正；成事之基，重在合规。新时代社会应急力量建设，必须以哲学智慧把握治理规律、以法治刚性守住行业底线、以系统思维统筹长远发展。持续深化规范化、法治化、体系化改革，凝聚全民安全合力，锻造忠诚为民、纪律严明、专业高效的现代化军地应急体系，以高水平安全格局护航经济社会高质量发展。（军地新闻研究中心周玉春主任）

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