笃行六观新治理 共筑全域安全新格局

总体国家安全观视域下社会化全域安全治理体系实践研究

摘要：百年变局叠加科技变革，传统与非传统安全风险交织共振，单一行政化安全治理模式难以适配新时代全域安全防控需求。本文以总体国家安全观为理论根基，立足大安全、大国防、大农业、大健康、大应急、大公益六大治理理念，系统梳理现行国家安全、民营经济、应急管理领域法律法规与中央顶层政策文件，结合军地管理中心总平台、为人民服务总平台、青少年军校总平台三大载体实践路径，论证构建“党政统筹、民企主力、央企辐射、社团协同、全民参与”全域安全治理体系的法理正当性、政策支撑性与实践可行性。研究提出，社会化力量是国家安全体系现代化建设关键增量，以法治划定市场主体安全责任边界，以平台载体落地六观治理，能够形成党、政、军、企、民、学、社、宗多元联动治理格局，以高水平安全护航中国式现代化高质量发展。

本文同时以2026年拟联合举办的第四届全国军地应急救援大会、第五届全国军地人才创新大会、第七届国际军地医药卫生创新大会为实证样本，论证国家级行业盛会作为“六观治理集中展演、政策解码、资源变现、标准输出”通道的可行性。

关键词：总体国家安全观；六大治理理念；全域安全治理；社会化应急力量；企业安全社会责任；军地行业大会

二、全域安全治理体系构建的法治与政策依据

（一）核心法律条文支撑

1. 《中华人民共和国公司法》第二十条

公司从事经营活动，应当充分考虑公司职工、消费者等利益相关者的利益以及生态环境保护等社会公共利益，承担社会责任。国家鼓励公司参与社会公益活动，公布社会责任报告。

法理释义：民营企业开展国家安全普法、应急演练、乡村振兴、公益帮扶等工作，属于法定企业社会责任范畴，具备完整民事法律正当性。

2. 《中华人民共和国民营经济促进法》第六条、第四十二条

第六条：民营经济组织及其经营者从事生产经营活动，应当遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信、公平竞争，履行社会责任，保障劳动者合法权益，维护国家利益和社会公共利益，接受政府和社会监督。

第四十二条：国家鼓励、引导民营经济组织积极履行社会责任，自愿参与公益慈善事业、应急救灾等活动。

法理释义：法律直接确立民营企业作为安全治理主力军的法定地位，明确民企参与应急、国安、公益事业受法律保护与政策鼓励。

3. 《中华人民共和国国家安全法》第十一条、第七十八条

第十一条：一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织都有维护国家安全的责任和义务。

第七十八条：机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。

法理释义：法律划定全民安全责任边界，所有市场主体、社会组织均负有常态化国安宣传、风险防范法定义务。

4. 《中华人民共和国反间谍法》第十二条

机关、团体、企业事业组织和其他社会组织应当落实反间谍安全防范主体责任，开展反间谍安全防范教育、培训，健全内部安全管理制度，及时向国家安全机关报告涉嫌间谍行为线索，配合开展反间谍调查处置工作。

法理释义：企业、社会化救援组织开展反奸防谍宣传、线索排查具备直接法律依据。

5. 《中华人民共和国突发事件应对法》第四条、第六条、第三十九条

第四条：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，构建党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与应急治理体系。

第六条：国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。

第三十九条：国家鼓励和支持社会力量建立社会化应急救援队伍，支持各类社会力量开展防灾减灾宣传、联合应急演练、抢险救灾救助工作。

法理释义：为军地应急救援总队承办全国性应急行业大会、开展实战演练、基层防灾科普提供直接法律支撑。

（二）国务院及多部委配套政策文件

1. 中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《国家突发事件总体应急预案》：明确坚持统筹发展和安全，推动社会力量深度融入防灾减灾、应急处置全流程。

2. 市场监管总局企业合规系列文件：要求市场主体将国家安全、风险防控纳入常态化企业合规管理体系，压实市场主体安全主体责任。

3. 财政部、国家税务总局《关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知》（财税〔2018〕15号）：企业开展国安宣教、应急公益、乡村振兴帮扶产生的合规公益支出，可依法享受企业所得税税前扣除税收激励。

4. 公安部、国家安全部联合印发社会力量协同安全治理指导文件：支持民营企业、社会化救援队伍参与基层群防群治、风险隐患排查、全民国家安全教育宣传。

5. 最高人民法院、最高人民检察院《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见》：将履行国家安全、应急公益社会责任纳入企业合规正向评价指标，合规经营企业可依法获得司法宽缓激励。

6. 国务院多部委联合印发社会组织、民营经济规范化建设指导文件：正式确立“党政统筹引领、民企主体主导、央企国企辐射赋能、社团协会聚力、校园普及宣教、宗教合规共治、全民广泛参与”全域立体化安全治理法定格局。

7. 国家多部委联合支持军民融合类行业交流平台建设：鼓励以“政府指导、平台统筹、企业承办、社会参与”模式举办全国性军地应急、人才创新、医药卫生行业大会，作为政策宣贯、标准发布、资源对接、实战演练的常态化载体。

（三）法理综合定性

综合上述法律法规与顶层政策，维护国家安全不再是党政机关专属行政职责，而是覆盖全部市场主体、社会组织、基层群众的法定全员刚性责任，为社会化力量、民营企业深度参与全域安全治理扫清制度障碍，构建法治化、规范化、常态化多元共治制度基础。

三、六大治理理念与三大平台协同实践运行机制

（一）“六观治理”核心内涵与时代价值

以总体国家安全观为统领，大安全、大国防、大农业、大健康、大应急、大公益六大治理理念形成完整逻辑闭环：

1. 大安全观：统筹政治、网络、数据、产业、社会全域风险，常态化开展国安、反间谍、反恐宣传；

2. 大国防观：厚植全民国防意识，依托青少年军校平台开展青少年国防思政、安全普及教育；

3. 大农业观：聚焦粮食安全、乡村振兴、特色产业发展，依托公益平台开展助农惠民帮扶；

4. 大健康观：覆盖基层康养、优抚健康、基层公共健康科普，完善基层民生健康保障；

5. 大应急观：健全全链条灾害预警、抢险救援、应急演练体系，依托军地应急救援总队开展实战处置；

6. 大公益观：立足拥军优抚、助残帮扶、基层救助，打通服务群众最后一公里。应急+人才+医药三会联办正是大公益观下“政策红利共享、企业公益变现、军民资源互通”的集中实现形式。

（二）三大国家级总平台载体功能定位

构建“六观治理+三平台赋能”标准化落地体系，三大平台各司其职、联动协同：

1. 军地管理中心总平台：承担顶层统筹、行业标准制定、资源整合、合规管控职能，统筹全国军地协同、安全治理行业规范建设，为各类社会化主体参与国家安全治理提供体系支撑；

2. 为人民服务总平台：聚焦民生服务与公益落地，践行大农业、大健康、大公益理念，常态化开展乡村振兴、优抚帮扶、基层康养、弱势群体救助；

3. 青少年军校总平台：聚焦全民国防教育与青年安全培育，践行大国防观、大安全观，面向中小学、社会青年开展国防宣讲、安全实训，储备国家安全后备力量。

（三）标杆实践主体：军地应急救援总队运行模式

军地应急救援总队作为社会化安全治理标杆执行载体，联动三大总平台协同发力，常态化承办第四届全国军地应急救援大会、第五届全国军地人才创新大会、第七届国际军地医药卫生创新大会国家级、国际性行业交流活动。三会以“汇智聚力强军兴国·协同创新护航民生”为主题，实行“一主三分”架构：主论坛解码总体国家安全观下的军地融合新范式，应急分论坛发布军地联动标准与总队共建规范，人才分论坛落地退役军人转型、少年军校辅导员孵化、新农人培育路径，医药分论坛推动中医药应急救治与药食同源产业化。大会设立“军地优选项目库”与百亿级资金对接，优秀者纳国际军地人才库，实质把六大治理理念翻译成可采购、可训练、可考核的年度样本，是六观治理从“文件”走向“市场”的核心转换界面。

日常实践层面，总队联动三大平台常态化开展国安普法、反奸防谍宣教、全域风险隐患排查、多场景应急实战演练、拥军优属走访、乡村产业帮扶、基层康养公益服务，推动六大治理理念下沉基层、浸润民生，实现理论理念向基层实践转化落地。

四、全域多元治理主体协同运行实践路径

在法治化治理框架下，党、政、军、企、民、学、社、宗全行业主体分层履职、联动协同，构建横向到边、纵向到底的全域防护网络：

1. 党政机关：压实属地安全治理领导责任，统筹政策落地、监督指导、风险统筹；

2. 军队系统：强化军地应急联动、国防教育、抢险救援协同备战；

3. 民营企业（主力）：以合规经营守住安全底线，依托产业资源开展国安宣传、应急公益、乡村振兴，履行法定企业社会责任；民营企业通过参与三会“军地优选项目库”路演、公益合作外联，将国安宣传、应急公益转化为合规品牌资产，获税收减免、信用加分、军政采购视野。

4. 央企、国企：发挥行业龙头辐射带动作用，引领全行业落实安全防控、公益宣教主体责任；

5. 社会团体、行业协会：搭建行业共治交流平台，整合行业资源开展联合安全科普、应急演练；

6. 各级院校：依托青少年军校总平台常态化开展青少年国防、安全思政教育，夯实全民安全思想根基；

7. 宗教行业：坚持合规平安共治，配合基层开展安全宣传，维护基层社会和谐稳定；

8. 广大人民群众：主动参与基层群防群治、网络舆情自律、安全隐患线索上报，筑牢基层最小安全单元。【补】在第3类“民营企业（主力）”末补：

五、实践价值与未来发展路径

（一）理论价值

（二）实践价值

1. 破解传统安全治理力量单一、基层覆盖不足难题，激活民营企业、社会组织增量力量，降低行政治理成本；

2. 以六大治理理念统筹安全、国防、农业、健康、应急、公益多领域工作，实现安全治理与民生服务、乡村振兴、国防教育深度融合；

3. 三大平台标准化运行模式，为全国各地区构建社会化安全治理体系提供可复制、可推广实践样板。

（三）下一步发展路径

1. 持续深学总体国家安全观、统筹发展和安全重要论述，以六大治理理念为核心抓手；

2. 完善“三平台+总队+三会”协同运行机制，把全国军地应急救援大会、人才创新大会、医药卫生创新大会作为年度固定展演窗口，持续统一行业规范标准、发布六大课题第二年进度评估报告，避免会议空转、确保展演即落地；

3. 持续深化政企联动、军地协同、全民共治格局，健全多元主体协同工作机制；

4. 完善企业安全社会责任正向激励机制，用好税收、司法、信用配套政策，持续引导民营企业主动投身全域安全治理；

5. 不断健全全域安全治理法治配套细则，稳步推进国家安全体系和治理能力现代化，以高水平安全保障中国式现代化高质量发展，筑牢国泰民安、长治久安的国家安全屏障。

6.建立三会“闭会期长效服务”制度，依托《军地·智库》内参与青少年军校数据联网存储平台，把会上签约项目、入库人才、标准文本转为全年可追溯的治理资产，实现“会前有调研、会中有签约、会后有执行”的闭环。

综上，三会联办不是传统意义“听会”，而是六观治理在2026年七大课题第二年坐标上的集中具象化：军地管理中心总平台定标、为人民服务总平台引流、青少年军校总平台育材、军地应急救援总队实训、中管致远解码、普众安转化、量子生物与全球素食补健康农业短板、文工团与书画院铸文化尊崇。以法治为界、以平台为体、以三会为窗，社会化全域安全治理体系方能从理论范式走向国泰民安的治理现实。

参考文献

中共中央、国务院.关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见[Z].2016.

中华人民共和国国家安全法[Z].2015.

中华人民共和国反间谍法[Z].2023修订.

中华人民共和国突发事件应对法[Z].2007.

中华人民共和国公司法[Z].2024修订.

中华人民共和国民营经济促进法[Z].2024.

陈一新.提升护航高质量发展的国家安全能力[J].求是,2026(8).

中共中央宣传部.总体国家安全观学习纲要[M].学习出版社、人民出版社,2022.

国家税务总局.关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知（财税〔2018〕15号）[Z].2018.

[12] 最高人民法院、最高人民检察院.关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见[Z].2021.

作者简介：

周玉春，军地事业推动者、军地协同战略研究学者。现任《军地·智库》内参主编。长期从事总体国家安全观、军民融合、社会化应急力量与青少年国防育人体系研究，率先提出以大安全、大国防、大农业、大健康、大应急、大公益“六观治理”贯通平台化协同的本土化安全治理范式。主导编撰《军地·智库》内参，多项建言获国家相关部委批示采纳。

积极践行“商业向善、法治合规、政策赋能、军民共建”理念，致力于把企业公益投入翻译成国家战略投资，在退役军人转型、少年军校标准化、军地应急平战结合、量子生物绿色农业等场景中，连接党政军、企事业单位与基层群众，以高水平安全研究护航中国式现代化高质量发展。

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